工程總承包模式(EPC) 在國家的政策強力推動下，正在不斷推廣，同時，其計價模式又讓參與者，感到又回到定額計價時代，EPC承包模式下的計價因為政策空白而讓所有參與人無所是從。EPC模式下設(shè)計管理、變更管理、材料設(shè)備采購管理等讓發(fā)包人感到的此種模式下存在許多的不合理，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價不能體現(xiàn)等，基于此，從計價角度對EPC模式目前存在的困境和對策進行探討，以供實踐參考。
一、概念

工程總承包模式（EPC）是指承包單位與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織方式。即：設(shè)計-采購-施工（Engineering-Procurement-Construction）合同。簡稱EPC模式。在EPC模式下，工程總承包商接受業(yè)主委托按照合同約定對工程項目的設(shè)計、采購和施工進行總承包，并對其所承包工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)。對于業(yè)主而言，其只需負(fù)責(zé)整體性的、原則性的目標(biāo)管理和控制。
二、工程總承包模式的推行意義

近年來，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域力推工程總承包模式。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)主管部門明確指出：積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，自 2016 年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中強調(diào)“深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制”以來，國家和地方政府相繼出臺了 100 多個推進工程總承包發(fā)展的文件。
文件中部分摘要：同傳統(tǒng)的施工總承包模式相比，EPC模式具有降低建造成本、縮短建設(shè)周期，充分提高建造品質(zhì)、優(yōu)化資源配置、減少業(yè)主組織協(xié)調(diào)量的顯著優(yōu)勢。大力推進工程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設(shè)計深度，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，促進企業(yè)做優(yōu)做強，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實施。
對于中國建筑業(yè)而言，推行EPC模式必將成為建筑企業(yè)實現(xiàn)“降本增效”和“轉(zhuǎn)型升級”的重要一步。國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見國辦發(fā)〔2017〕19號，加快推行工程總承包，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。2019年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，2020年3月1日實施。江蘇省住建廳、江蘇省發(fā)改委2020年7月23日聯(lián)合發(fā)文，蘇建規(guī)字【2020】5號《關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展實施意見》。江蘇省住建廳2020年10月29日發(fā)布《江蘇省房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價規(guī)則》（試行）
三、實踐現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國EPC模式實踐現(xiàn)狀可描述為：加速推進但仍未全面鋪開。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)公開數(shù)據(jù)顯示，我國建筑業(yè)EPC項目總體上呈現(xiàn)業(yè)務(wù)量快速上升，工程規(guī)模不斷擴大之勢。2020年，全國具有勘察設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)營業(yè)收入總計72496.7億元。其中，工程總承包收入33056.6億元，約占45%。從市場實踐來看，EPC工程項目計價爭議較多，引起的原因有：招標(biāo)文件不規(guī)范、計價約定不明確、合同風(fēng)險分?jǐn)偛粶?zhǔn)確、發(fā)包人的需求不完整、承包人對利潤期望值過高、存在材料以次充好、在投資限額寬松下存在過度設(shè)計或固定總價下的過于經(jīng)濟設(shè)計等等。
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四、困境
困境1、為趕工的EPC工程
雖然我國目前在工程建設(shè)領(lǐng)域力推工程總承包模式，EPC模式也“炙手可熱”，但是不可忽視有相當(dāng)數(shù)量的EPC項目不是真正意義上的EPC，大多數(shù)情形是在傳統(tǒng)施工總承包模式下增加了設(shè)計業(yè)務(wù)。這樣一來不僅不能發(fā)揮EPC模式應(yīng)有的優(yōu)勢，反而連傳統(tǒng)模式的優(yōu)勢發(fā)揮也受到束縛，就南通最先推行的幾個項目而言，基本都是工期特緊，要求在規(guī)定的時間內(nèi)必須完成建設(shè)任務(wù)，如果按部就班等施工圖完成再進行工程量清單施工招標(biāo)，工期來不及，在這種情況下，采用了EPC模式，絕大多數(shù)都是施工單位為牽頭人，聯(lián)合設(shè)計單位共同投標(biāo)，施工單位與設(shè)計單位并不是一個單位整體，需要大量溝通、融合，就一個工程合作，很難達(dá)到理想狀態(tài)，工程建設(shè)因工期緊邊設(shè)計邊施工是常態(tài)，這種為趕工期采用的EPC往往達(dá)不到理想效果。
困境2、EPC工程為按定額計價結(jié)算的工程
EPC工程合同價款確定的計價模式基本都是按定額計價并下浮，但不得超過批準(zhǔn)的投資限額，在實際操作過程中，確定EPC工程合同價款發(fā)包人（委托的第三方造價咨詢機構(gòu)）、承包人爭議很大，核對的時間很長，有的工程因為招標(biāo)文件沒有很好的約定清楚，給確定合同價款帶來很大麻煩。案例：某學(xué)校EPC工程施工合同，合同協(xié)議書表明為：暫定固定總價3億，專用合同條款中變更與合同價款調(diào)整，表明為固定總價，但固定總價如何確定，沒有相關(guān)約定，在招標(biāo)文件中明確固定總價通過補充協(xié)議確定，具體條款有二條：“（1）本項目設(shè)計費計算基數(shù)參照國家發(fā)展計劃委員會和建設(shè)部頒發(fā)的《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本），計算基礎(chǔ)為經(jīng)政府批復(fù)的建安費，系數(shù)為1.0。（2）本項目施工費用計算基數(shù)為經(jīng)招標(biāo)人與中標(biāo)人確認(rèn)且經(jīng)招標(biāo)人委托第三方審計單位或?qū)徲嫏C關(guān)確認(rèn)的標(biāo)底價（最終計算基數(shù)按結(jié)算審定價）”。上述的兩條就是確定施工合同固定總價的依據(jù)。從案例中不難看出，參與工程招標(biāo)的發(fā)包人、招標(biāo)代理都對EPC工程認(rèn)識不足。
困境3、發(fā)包人需求深度不夠
EPC工程模式存在發(fā)包人提出需求往往深度不夠，原因我們分析認(rèn)為，發(fā)包人對EPC工程模式認(rèn)識不夠，缺少專業(yè)的人員進行編制與策劃，會帶來很大不可控的造價增加風(fēng)險，上述學(xué)樓案例中增加近30項功能性變更和20項的增加內(nèi)容。
困境4、EPC工程模式缺少相應(yīng)的計價依據(jù)
江蘇省住建廳2020年10月29日發(fā)布《江蘇省房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價規(guī)則》（試行），在此之前，沒有相應(yīng)的計價規(guī)則，我們查看了江蘇省公共資源交易中心采用EPC模式招標(biāo)工程絕大部分都是采用按江蘇省現(xiàn)行計價定額編制施工圖預(yù)算，再按中標(biāo)價與最高限價下浮率下浮后而確定工程合同價款，合同價款最高不得超過招標(biāo)設(shè)定投資限額或中標(biāo)價。江蘇省發(fā)布的工程總承包計價規(guī)則明確了工程總承包費用項目組成，明確合同價格宜采固定總價合同、合同價款調(diào)整和結(jié)算合同約定、風(fēng)險分?jǐn)?、最高投?biāo)限價確定等。但是，仍然需要時間去檢驗，尤其最高投標(biāo)限價的確定存在很大的不確定性，需要經(jīng)驗數(shù)據(jù)和類似工程數(shù)據(jù)，有關(guān)合同價款調(diào)整需要造價人員創(chuàng)新設(shè)置。
困境5、各建設(shè)參與方對EPC工程模式存在認(rèn)識不足
與國外成熟的EPC實踐相比，國內(nèi)實踐EPC模式可謂蹣跚起步。在市場接受程度、各方參與主體理念及參與能力等方面，域內(nèi)外情況都大有所異。不論是“引進來”還是“走出去”，中國企業(yè)實踐EPC模式均未能充分發(fā)揮其優(yōu)勢。當(dāng)前，傳統(tǒng)施工總承包在建設(shè)領(lǐng)域依然占據(jù)主流。30多年來傳統(tǒng)承發(fā)包模式的實踐令業(yè)主選用EPC模式本身就存在較高的學(xué)習(xí)成本，“設(shè)計主導(dǎo)或牽頭”“按圖施工”“設(shè)計施工相分離”“低價中標(biāo)”等思維難以在短期內(nèi)改變。大多數(shù)項目業(yè)主仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的設(shè)計、施工分離的總分包模式。對于EPC項目而言，在設(shè)計方面EPC中的E不單純代表施工圖設(shè)計，還包含整個建設(shè)工程的總體策劃以及整個項目的組織管理；在采購方面EPC中的P不單指一般意義上的建筑施工設(shè)備材料采購，還包括專業(yè)設(shè)備、材料的采購；在施工方面EPC中的C也并非僅僅局限于工程施工，還包括安裝、試車、技術(shù)培訓(xùn)、工程管理咨詢等一系列內(nèi)容。在許多方面，EPC模式同傳統(tǒng)施工總承包模式均有諸多不同。因此，實施EPC項目必須改變傳統(tǒng)模式下工程項目的組織管理方式。
困境6、材料、設(shè)備價格的確定困惑
發(fā)包人在招標(biāo)時的發(fā)包人需求上，不可能對材料、設(shè)備的規(guī)格、品質(zhì)、型號、技術(shù)參素、品牌等提出清晰的需求，只能是承包人在設(shè)計施工圖過程中對材料上述的要素進行確定完善。發(fā)包人非常擔(dān)心承包人所采用的材料或設(shè)備，以次充好，或者是達(dá)不到發(fā)包人的要求，目前，市場上的確存在材料或設(shè)備（尤其裝飾材料）價格相差幾倍的情況，所使用的材料也不是發(fā)包人所能掌控的，因此，發(fā)包人的擔(dān)心不無道理。如何使EPC工程招標(biāo)的材料或設(shè)備投標(biāo)報價與實際使用的材料或設(shè)備價格能夠相一致，并體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，是當(dāng)前EPC工程推廣所困惑的主要原因之一。
五、針對上述計價困境的對策
1、加大EPC模式政策宣貫力度，講解EPC模式下發(fā)包人、承包人、設(shè)計人、監(jiān)理人、造價咨詢?nèi)?、代建人等?quán)利、義務(wù)與責(zé)任，使各參與方對EPC工程的計價模式有深刻的理解。
2、正確理解EPC工程可以適當(dāng)?shù)目s短建設(shè)周期，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照2019年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》第二十四條規(guī)定，“建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理期”。發(fā)包人實施EPC工程的初衷不應(yīng)當(dāng)是僅僅為了壓縮工期，過短的工期對建造工程品質(zhì)有重大影響，更多的是應(yīng)體現(xiàn)EPC工程充分提高建造品質(zhì)、優(yōu)化資源配置、減少業(yè)主組織協(xié)調(diào)量的顯著優(yōu)勢上。
3、推行江蘇省住建廳2020年10月29日發(fā)布《江蘇省房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價規(guī)則》（試行），改變目前采用按定額計價并下浮的模式，此模式已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也與國家即將取消定額不相適應(yīng)，深入開展EPC工程計價模式探討，盡快建立與國際工程承包和管理方式接軌計價模式，建議可參照國內(nèi)大型地產(chǎn)公司用的較多的也是比較成熟的港式清單計價模式。
4、建議EPC工程模式招標(biāo)文件不再允許施工單位與設(shè)計單位組成聯(lián)合體投標(biāo)，促使工程總承包單位具有設(shè)計與施工能力，從而達(dá)到設(shè)計與施工的深度融合（這種深度融合是指EPC工程的項目經(jīng)理具有組織協(xié)調(diào)設(shè)計團隊與施工團隊的能力，具有實實在在管控質(zhì)量、工期、投資的本領(lǐng)。同時設(shè)計團隊能夠及時快速地把設(shè)計的意圖傳達(dá)到施工團隊，設(shè)計團隊非常熟悉施工團隊人員的經(jīng)驗、能力水平，以及完成的施工質(zhì)量水平。施工團隊人員也非常了解設(shè)計團隊的經(jīng)驗、能力水平。設(shè)計與施工具有很高的信任與默契。）這種深度融合才是縮短工期、提高建造品質(zhì)、優(yōu)化資源配置、提高投資效益成為現(xiàn)實的必要條件。
5、采用EPC工程模式招標(biāo)，“發(fā)包人的要求”是投標(biāo)報價、中標(biāo)后進行設(shè)計和施工主要依據(jù)文件，所以，“發(fā)包人的要求”編制的文件必須全面、細(xì)致、細(xì)化，發(fā)包人在進行方案設(shè)計和擴初設(shè)計委托時，必須提高擴初設(shè)計達(dá)到的深度要求，為后期要進行EPC工程模式的招標(biāo)順利開展提供條件。“發(fā)包人的要求”也可以探索采用委托相關(guān)咨詢機構(gòu)進行編制。
6、采用EPC工程模式招標(biāo)對材料或設(shè)備的價格的控制，我們建議，在招標(biāo)過程中，把影響造價較大的無信息價的主要材料或設(shè)備，以清單方式列入暫估價，施工過程中由發(fā)包人和承包人通過招標(biāo)方式或其它合適方式進行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價。也可以由投標(biāo)人自行報價并承諾實際采購價不低于投標(biāo)報價。最終目的是用于工程中的材料或設(shè)備體現(xiàn)經(jīng)濟適用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，合理確定材料或設(shè)備價格。